16 сентября 2009 года состоялось первое после парламентских каникул заседание комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансовой политике под председательством Владимира ПОПОВА. Депутаты Виталий ЛИХАЧЕВ, Сергей БУЛГАКОВ, Олег БОЛОТИН, Николай ЧУВАЛЬСКИЙ, Михаил ТАРАНЦОВ, Дмитрий ЛУНЕВ, Владимир ВОРОНИН, Владимир ЕФИМОВ, Ирина ГУСЕВА, Татьяна ЦЫБИЗОВА и другие рассмотрели более 10 вопросов.

Бурные дебаты разгорелись по вопросам межбюджетных отношений между региональным центром и муниципальными образованиями. В частности, дискутировалось предложение областной администрации отменить действующий закон «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты поселений и городских округов Волгоградской области от налога на доходы физических лиц». Суть предложения сводилась к следующему. На сегодняшний день за бюджетами городов и сельских поселений закреплен единый норматив налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов. Областная администрация предложила отменить эту норму и консолидировать средства в собственно окербластном бюджете.

Областные финансисты назвали эту меру «вынужденной и антикризисной». Действующая с 2007 года норма 10-процентного отчисления подоходного налога в местные бюджеты, - пояснили руководители облфинуправления на заседании комитета, - была направлена на укрепление местных бюджетов. Исполнение бюджета - 2009 и ожидаемый прогноз исполнения бюджета следующего года показывает: сегодня местные бюджеты оказались более устойчивыми к последствиям финансового кризиса, больше всех страдает областной бюджет. Главная же цель формирования межбюджетных отношений в условиях кризиса - обеспечить сбалансированное исполнение всех бюджетов: местных, собственного областного и консолидированного.

Отменой этой нормы предлагается централизовать данные ресурсы в областном бюджете. Эти деньги впоследствии будут распределяться на нужды области, а также на дотации тем же муниципальным образованиям. В противном случае, заверили финансисты области, региональный центр не сможет выполнить свои расходные обязательства. Проще говоря, не смогут платить по счетам.
Руководителя фракции «Единая Россия» в областной Думе Сергея Булгакова интересовал вопрос, а справятся ли местные бюджеты со своими расходными обязательствами после предложенного «секвестра»?
Областные финансисты заверили, что, несмотря на 30 - процентные потери в доходах, местные бюджеты «выдержат» свои расходы, так как «их запас прочности гораздо значительнее, чем у областной казны», ведь размер межбюджетных трансфертов в нынешнем 2009 году на 145 процентов больше предыдущего года.

Сергей БУЛГАКОВ, Владимир ЕФИМОВ, Дмитрий ЛУНЕВ, председатель правления ассоциации "Совет муниципальных образований Волгоградской области" Олег КЕРСАНОВ с подобным утверждением были категорически не согласны. По их мнению, перераспределять средства по принципу «забрать деньги с мест и отдать региональному центру, нуждающемуся в деньгах» - принципиально неверно. «Многие годы, - пояснил Олег Керсанов, - мы боролись за то, чтобы у муниципальных образований появился стимул собирать налоги в полном обьеме. А сегодня вы предлагаете заменить его дотацией. Какое же это стимулирование заинтересованности местных глав хорошо работать с подоходным налогом?»
Нельзя забирать стимул у тех, кто хорошо работает, согласились депутаты Владимир ЕФИМОВ, Владимир ПОПОВ, Дмитрий ЛУНЕВ.

Есть большие сомнения у депутатов и на предмет способности территорий вытянуть свои расходы, так как «упомянутые облфинуправлением 145 процентов средств для муниципальных территорий - это вовсе не дополнительные финансы на строительство новых школ, водопроводов и так далее. Эти деньги пойдут на исполнение государственных обязательств, которых у муниципалитетов прибавилось. И эти средства имеют «суперцелевое назначение». А если учесть инфляцию, то территории получили не больше, а меньше денег в этом году, сказал Олег КЕРСАНОВ.

«Считаю принципиально неверным предложенный принцип распределения денег между бюджетами - забрать у одних в пользу других, - высказался Сергей БУЛГАКОВ. - В данном случае полагаю, что областным чиновникам нужно лучше работать с доходами собственно областного бюджета, а не забирать деньги с мест. Мы в своем сельском районе одними из первых пошли на то, что отдавали сельским поселениям 20 процентов от НДФЛ, ущемляя собственно районный бюджет. А вы хотите просто забрать».

Сергей БУЛГАКОВ считает необходимым более детально проработать этот вопрос. Только после того, как чиновники представят аргументированные расчеты по бюджетным финансовым возможностям муниципальных районов после предложенного «секвестрования», можно рассматривать вопрос об отмене 10-процентных отчислений от НДФЛ местным бюджетам.
С этим предложением согласились депутаты. В итоге, члены бюджетного комитета не поддержали законопроект областной администрации об отмене установления единых нормативов отчислений в бюджеты поселений и городских округов. «Этот законопроект, - пояснил Владимир ПОПОВ, - будет вынесен на ближайшее заседание областной Думы, где и будет принято законодателями окончательное консолидированное решение».