В рамках XXIX Конференции Южно–Российской Парламентской Ассоциации, проходящей сегодня, 26 октября, в Краснодаре, парламентарии Юга России рассмотрели более 40 вопросов. Региональные заксобрания, входящие в ЮРПА, предложили коллегам к обсуждению инициативы, направленные на совершенствование бюджетного, налогового, социального, экономического законодательства. Реализация предложений, при условии внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты, будет способствовать конструктивным переменам в экономике и социальных отраслях. Поддержанные Южно-Российской Парламентской Ассоциацией обращения и законодательные инициативы регионов будут направлены на рассмотрение в Государственную Думу, Совет Федерации ФС РФ, Правительство РФ и профильные министерства. Участников Конференции приветствовал губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев.

В начале Конференции с информацией о работе над проектом по корректировке федерального законодательства в части усиления мер безопасности в образовательных учреждениях выступил председатель Государственного Совета Республики Крым Владимир Константинов. «Трагические события в городе Керчь всем нам показали, что пора от формализма, от действия «для галочки», переходить к созданию эффективной и профессиональной системы. Нам нужны комплексные меры, направленные не только на совершенствование системы безопасности, но и на морально-психологическое оздоровление нашего общества», - подчеркнул он.

Солидный пакет инициатив по корректировке бюджетного и налогового законодательства сформировали парламенты Краснодарского края, Волгоградского и Астраханского регионов. Предложения направлены на укрепление доходной базы бюджетов, и рациональное использование бюджетного рубля. В частности, Краснодар предложил Ассоциации поддержать законодательную инициативу по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона в части корректировки ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Принятие предложенных изменений, по мнению парламентариев, позволит оптимизировать процедуру осуществления закупок у единственного поставщика и обеспечить экономию бюджетов всех уровней.

Кроме того, Краснодар вышел с предложениями по изменению ряда федеральных законов с целью сокращения неформальной занятости и легализации трудовых отношений. Неформальная занятость, указывают разработчики инициативы, наносит урон бюджетам всех уровней. Наиболее ощутимо это в отношении одного из основных доходных источников краевого и местного бюджетов – налога на доходы физлиц, на долю которого приходится 34 процента общего объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета края. Краснодар предлагает внести соответствующие изменения в ряд федеральных законов в части наделения органов госвласти субъектов РФ, местного самоуправления полномочиями по организации выявления неоформленных трудовых отношений, регистрации трудовых договоров, заключенных работодателями -- физическими лицами в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Эти меры, в конечном итоге, позволят укрепить доходность бюджета и увеличить налоговые поступления, а также обеспечить социальные гарантии работающим.

На увеличение доходной базы бюджета направлена инициатива Думы Астраханской области, сформулированная в обращении к Госдуме, с вопросом установления срока регистрации объектов недвижимости и ответственности за его нарушение. Налог на имущество физических лиц оказывает существенное влияние на формирование местных бюджетов, поясняют разработчики: «Были выявлены многочисленные случаи уклонения от уплаты налога на имущество физлиц путем непостановки на кадастровый учет и неоформления прав собственности на объекты недвижимости. На сегодняшний день государственный кадастровый учет и(или) регистрация прав имеют заявительный характер. Кроме того, законодательство не устанавливает собственнику сроков для регистрации прав. Отсутствие установленного срока регистрации права собственности на построенный объект или приобретенную у застройщика квартиру дает возможность не оформлять свои права на объекты недвижимости и тем самым не уплачивать налог на имущество физических лиц. Дума Астраханской области предлагает установить на федеральном уровне срок регистрации собственниками объектов недвижимости, в том числе, незавершенного строительства, а также установить административную ответственность за нарушение данного срока.

Конференция поддержала подготовленное депутатами Волгоградской областной Думы обращение к Государственной Думе РФ о внесении изменений в федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Предложенные нововведения не позволят продавать госимущество по искусственно заниженным ценам, что, в свою очередь, приведет к сокращению потерь региональных бюджетов.

Интересует регионы и тема развития сельского хозяйства. Законодательное собрание Краснодарского края обозначает вопросы развития отрасли чаеводства в Российской Федерации. Краснодарский чай, указано в обращении, известен во всем мире как элитный чай и используется в качестве притягательного туристского бренда, вызывающего большой интерес к развитию отрасли чаеводства в РФ.

При этом, из 1203 гектаров земель, пригодных для выращивания чая, эффективно используется всего четвертая часть. На остальных гектарах требуется реконструкция либо перезакладка чайных плантаций ввиду их полного зарастания древесно-кустарниковой растительностью.

Для восстановления чайных плантаций на землях сельскохозяйственного назначения, а также развития отрасли чаеводства в целом требуются большие капиталовложения. Ежегодно из средств бюджета Краснодарского края чаеводческим предприятиям на эти цели предоставляются субсидии. Вместе с тем, для восстановления и развития отрасли чаеводства, наращивания объемов производства чая этого недостаточно, так как возможности регионального бюджета ограничены.

Учитывая значимость развития отрасли чаеводства для Российской Федерации и, в частности, для Сочинского курортного региона, необходимость повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, а также в целях организации занятости местного населения депутаты заксобрния Краснодарского края предлагают на правительственном уровне рассмотреть вопрос о внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 годы в части дополнения мероприятиями по развитию отрасли чаеводства в Российской Федерации.

Сельскохозяйственная тема также в повестке работы депутатов Думы Астраханской области. Речь идет о решении вопроса бесконтрольного выпаса крупного рогатого скота, что на сегодняшний день, по мнению авторов, остается актуальным вопросом для многих субъектов РФ. Парламентарии предлагают поддержать их закинциативу и внести в Госдуму законопроект по изменению соответствующих статей Гражданского кодекса РФ.В частности, для минимизации расходов на содержание безнадзорных сельскохозяйственных животных на территориях специализированных «штраф-стоянок» и снятия нагрузки с местных бюджетов, а также в целях эффективного пресечения административных правонарушений в области нарушений правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных проектом федерального закона предлагается сократить срок (с шести месяцев до одного месяца) пребывания безнадзорных сельскохозяйственных животных на вышеуказанных территориях, по истечении которого такое животное переходит в собственность лицу, у которого оно находились на содержании и в пользовании.

С предложением возобновить работу по восстановлению и сохранению плодородия почв земель сельхозназначения выступили парламентарии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. Эта инициатива адресована Правительству РФ. Авторы обращения указывают, что проблема снижения плодородия и деградация земель в Республике Калмыкия является одной из самых актуальных, так как это связано с необратимыми изменениями природного потенциала территории. Из-за недостаточной компенсации питательных веществ, выносимых с урожаем сельхозкультур, в том числе и в связи с отсутствием финансовой поддержки, их дефицит достигает 70-99 процентов. Такое положение резко повышает зависимость земледелия от неблагоприятных климатических факторов. В качестве решения проблемы предлагается разработать Федеральную целевую программу (и в соответствии с ней региональные программы) для финансирования мероприятий по возобновлению работ, направленных на совершенствование и сохранение плодородия почв земель сельхозназначения.

На повышение эффективного использования сельхозземель направлены предложения Волгоградской областной Думы – депутаты предложили обратиться к Государственной Думе и Правительству РФ с инициативой совершенствования нормативного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Поддержку Конференции ЮРПА получили и другие инициативы Волгоградского регионального парламента. В их числе – предложения по урегулированию ситуаций с безучетным потреблением электроэнергии, с оплатой за отопление помещений, оборудованных индивидуальными газовыми котлами, в многоквартирных домах с централизованным теплоснабжением, необходимости увеличения финансирования переданных субъектам РФ полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Государственный Совет Республики Крым обозначает тему развития туризма – депутаты предлагают поддержать обращение в Правительство России по изменению федерального законодательства, регулирующее развитие яхтенного туризма в Российской Федерации. Авторы инициативы констатируют, что в рамках утвержденной Правительством РФ концепции по развитию внутреннего и въездного туризма в нашей стране, значительное внимание уделяется развитию перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов в сфере круизного туризма. При этом, по их словам, ни разу не упоминается о содействии в развитии родственного для круизного вида туризма – яхтинга. При всей важности внешнего яхтенного туризма приоритет должен оставаться за внутренним. Его развитие обеспечит создание соответствующей инфраструктуры, что будет привлекать на наши морские и речные курорты зарубежных туристов. Парламентарии убеждены, что основой для развития туризма станет разработка четких непротиворечивых нормативных правовых актов в сфере внутреннего яхтенного туризма. Соответствие этих актов нормам международного права обеспечит защиту интересов, как российских, так и зарубежных туристов.

В социальный блок повестки Конференции вошли инициативы ряда регионов. В частности, Парламент Республики Северная Осетия – Алания обращается в Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство РФ с предложением о необходимости включения в Трудовой кодекс РФ понятия минимального размера оплаты, а также с вопросом назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения законодательно установленного возраста врачам–неонатологам отделений акушерского профиля. Депутаты Волгоградской областной Думы предлагают на правительственном уровне рассмотреть вопрос корректировки федерального законодательства в части урегулирования вопроса внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекцией.

Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия предложил вынести на обсуждение федеральному правительству инициативу о передаче полномочия по выплате пособий на ребенка на федеральный уровень. Также затрагивает актуальную для многих регионов проблему занятости и предлагает внести изменения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», направленные на совершенствование трудоустройства молодежи. В частности, предполагается ввести предупредительные меры в виде организации временного трудоустройства незанятых выпускников профессиональных образовательных организаций, ищущих работу впервые по полученной специальности, в целях получения практического опыта работы. На период временного трудоустройства с незанятыми выпускниками заключается срочный трудовой договор на период до трех месяцев. Таким образом, молодые люди смогут благодаря содействию службы занятости получить опыт работы по получаемой специальности у конкретного работодателя, что позволит сократить время их адаптации на рынке труда, повысить шансы на постоянное трудоустройство, и в итоге избежать их постановки на учет в качестве безработных.

Введение на территории Российской Федерации ежегодной минуты молчания – 22 июня в 12 часов – поддержать такую инициативу Конференции ЮРПА предложило Законодательное Собрание города Севастополя. Патриотическую тему поддерживает Крым, представляя на обсуждение проект федерального закона «О патриотическом воспитании в Российской Федерации». Законодательное собрание Краснодарского края выступает с законодательной инициативой по совершенствованию федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России», предлагая установить день воинской славы России – 3 февраля – День высадки Черноморского десанта на плацдарм «Малая земля» в городе Новороссийске (1943 год). Бои за Новороссийск, начавшиеся 19 августа 1942 года, продолжались до 16 сентября 1943 года — 393 дня. Только еще один город приковывал внимание и ослаблял силы врага столь длительное время на протяжении всей войны — это Ленинград, находившийся на правом фланге советско‑германского фронта и переживший 900 дней блокады. На левом фланге городом, захватить который полностью фашистам так и не удалось, стал Новороссийск.

Участники Конференции рассмотрели также вопросы, включенные в повестку, по совершенствованию законодательства по организации местного самоуправления, в сферах образования, культуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики. Конференция поддержала предложенные обращения и законодательные инициативы.